27-07-2021
Publicación del Banco Interamericano de Desarrollo
Eliminación de barreras al comercio digital: desafíos de logística
El comercio electrónico continúa tomando relevancia en todas las economías del mundo. En América Latina ha venido crecien- do a una tasa anual de 14,9% desde 2014; en 2020, a raíz de la pandemia de COVID-19, se está observando un crecimiento sustancialmente mayor. Sin embargo, la participación de esta modalidad de comercio en el PIB regional es de las más bajas a nivel global, alcanzando apenas el 0,77%, comparado con el 3,11% a nivel mundial. Tres países –Argentina, Brasil y México– concentran más del 70% del comercio electrónico de la región. Aunque la mayor parte de este comercio corresponde a flujos comercializados dentro de un país, las ventas transfronterizas en 2021 deberán alcanzar alrededor del 37% del total, equivalentes a aproximadamente 78 mil millones de dólares.
Autores: Elisa V. Mariscal- Ernesto Flores- Rubén Guerrero García - Alexander Elbittar
El comercio electrónico transfronterizo aumenta considerablemente las oportunidades de realizar transacciones beneficiosas tanto para compradores como para vendedores.
Para los consumidores crece el número de opciones en términos de cantidad, calidad y precio. Para vendedores, permite a empresas, incluso las pequeñas, exportadoras, acceder a un mercado potencial significativamente mayor y unirse a las cadenas de valor mundial (GVC o Global Value Chains ).
La principal diferencia entre el comercio electrónico nacional y el transfronterizo es la necesidad de que los bienes crucen fronteras, lo que implica contar con redes de logística más sofisticadas que incluyen un mayor número de actores. Con el fin de aprovechar el potencial del comercio electrónico, es preciso eliminar una serie de barreras que siguen funcionando como una camisa de fuerza.
Muchas de ellas son estructurales (PIB, demografía, infraestructura de transportes y comunicaciones), otras son consecuencia de regulaciones inadecuadas (obsoletas, proteccionistas o pensadas para alcanzar otros objetivos), otras están ligadas a la apropiación de las nuevas tecnologías (uso de internet y de medios de pago) y otras son resultado de deficiencias en las redes de logística.
Con respecto a este último grupo, de acuerdo con el Banco Mundial, América Latina aún tiene un largo camino por recorrer para llegar a contar con redes de logística de clase mundial. En su medición bianual a nivel mundial del desem- peño logístico, la región se encuentra cerca de la media de más de 160 países, aunque existen diferencias importantes entre los países de la región, siendo Chile el único con un desempeño en el primer cuartil.
Sin embargo, a pesar de que prácticamente todos los países latinoamericanos han mejorado marginalmente en la última década, la evolución en el resto del mundo ha sido más notoria, por lo que la región ha venido rezagándose lentamente. El presente trabajo se concentra en describir y analizar las principales deficiencias que existen en el proceso logístico para el comercio electrónico transfronterizo, las cuales impactan los tiempos de entrega, los costos y la propuesta de este tipo de comercio electrónico.
De los seis pasos que conforman este proceso (recolección y concentración, exportación, transporte dorsal internacional, importación, transporte dorsal nacional y última milla), los principales cuellos de botella se encuentran en el paso por la aduana (exportación e importación) y en la última milla (el transporte del paquete desde el último punto de la red de distribución hasta el destino final). El primero retarda la entrega diez días en promedio.
El segundo, aunque no es exclusivo del comercio transfronterizo, tie- ne un impacto importante tanto en tiempo como en costos. Para promover el comercio electrónico transfronterizo entre los países de América Latina, este trabajo argumenta que son necesarios cambios en los procesos de importación que permitan que la mercancía cruce las fronteras rápidamente, para lo cual es necesario mejorar la infraestructura aduanera, reducir los requisitos y simplificar los procesos.
Es también indispensable facilitar el acceso a información (mercado, agentes, regulación, requerimientos, restricciones, etc.) para incursionar en esta actividad; la información existente tanto para potenciales compradores como para potenciales vendedores es exigua y heterogénea, lo que agrega enorme incertidumbre al proceso.
Asimismo, es necesario repensar de manera holística el papel de las empresas de correos, ya que son éstas las que tienen la mayor cobertura en todos los países.
Aunque el desempeño de los correos varía sustancialmente en la región, el deterioro de estas empresas es generalizado; muchas de ellas han requerido de transferencias del erario para poder operar. Todas han tenido dificultad en adaptarse a un mundo en donde su negocio tradicional se está encogiendo (cartas, impresos periódicos, estados de cuenta) y el crecimiento se encuentra en la entrega de pequeños paquetes, que es un mercado altamente competido.
De acuerdo con nuestras estimaciones, una reducción generalizada de un percentil en los índices de restrictividad al comercio electrónico (restricciones cuantitativas al comercio, establecimiento de estándares, requisitos de contenidos locales, y reglas que aplican a ventas y transacciones en línea) propuestos por el European Centre for International Political Economy (ECIPE) tendría impactos importantes en las exportaciones.
Para México y Chile podrían superar los USD 10.500 millones y USD 3.100 millones respectivamente. Para Paraguay, que tiene un comercio exterior sensiblemente menos desarrollado, el impacto podría ser superior a USD 1.800 millones, un incremento de más de 20% al monto actual.
Este documento agrupa en tres categorías nuestras ocho recomendaciones para promover el comercio electrónico transfronterizo a través de mejorar el proceso de logística.
Por un lado, están las acciones en las que organismos internacionales pueden jugar un papel de liderazgo, principalmente en generar y sistematizar información relevante para los participantes. Por otro, se hacen recomendaciones que necesariamente requieren de la cooperación entre los países, ya sea de manera bilateral o multilateral, para armonizar los procesos de entrada y salida de la mercancía, así como para promover la implementación de un proceso de logística inversa eficiente.
Finalmente, se sugieren acciones cuya implementación depende únicamente de cada uno de los países de la región, con el objetivo de modernizar la infraestructura aduanera, repensar el papel de las empresas de correos y promover el crecimiento de las plataformas de entrega local.
Este trabajo está basado principalmente en el estudio de publicaciones anteriores en la materia (citados oportunamente), en el análisis detallado de las cuestiones, en búsqueda y análisis de información en fuentes secundarias* y en entre- vistas realizadas a personas con conocimiento amplio o específico del tema.
No se recolectó sistemáticamente información de manera primaria (p.ej., encuestas, grupos de foco) que hubiera requerido la utilización de técnicas estadísticas de evaluación de hipótesis. * Información puesta disposición del público por gobiernos, asociaciones, agencias internacionales y empresas.
